© 2006 — 2012 Администрация Батецкого муниципального районаДоклад губернатору
Информация о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Батецкого муниципального района за 2007 – 2008 годы и планируемых значениях показателей на 2009 – 2011 годы
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Администрацией Батецкого муниципального района проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2007 — 2008 годы и разработаны плановые показатели на предстоящий 3-х летний период.
Батецкий муниципальный район занимает 1,6 тыс. кв.км. На территории района постоянно проживает 6,5 тыс. человек. Трудоспособное население составляет 3,4 тыс. человек, или 53%, из них в экономике района занято 2,4 тыс. человек — 70,6 %.
На территории района зарегистрировано 180 хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Крупных предприятий с высоким уровнем заработной платы в районе нет.
Показатель, характеризующий состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения свидетельствует о том, что доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 88 %. За отчетный период строительство дорог в районе не велось и на плановый трехлетний период не предусматривается.
Население района проживает в 145 населенных пунктах. Большинство граждан, проживающих в районе имеют возможность пользоваться услугами автобусного сообщения и железнодорожного транспорта. По территории района проходят межобластные, междугородние и пригородные автобусные маршруты. Через железнодорожную станцию Батецкая проходят пассажирские поезда сообщением: В.Новгород — Луга-Псков, Санкт-Петербург и города южного направления. Транспортным сообщением охвачено 88 населенных пунктов района. Не имеют регулярного автобусного и железнодорожного сообщения с административным центром — п. Батецкий 57 населенных пунктов, расположенные на расстоянии более 500 м от остановок транспорта, где в 2007 году проживало 468 человек, в 2008 году — 444 человека, что составляло 6,87 %. На перспективу предусматривается, что доля населения неохваченного транспортным сообщением будет находится на уровне 6,9-6,6 %.
Основными причинами отсутствия транспортного обслуживания части населенных пунктов является низкая населенность деревень, в большинстве из которых постоянно проживает от 1 до 10 человек.
Основной ведущей отраслью в районе является сельское хозяйство. В настоящее время на территории района производством сельскохозяйственной продукции занимаются 4 сельхозпредприятия. К средним сельскохозяйственным предприятиям относится ООО «Передольское». За 2007 год хозяйством получена прибыль в сумме 4668 тыс. рублей или на 1336 тыс. рублей больше, чем годом ранее. Финансовый результат по итогам работы за 2008 год составил 2466 тыс. рублей.
За 2007 год в целом по району использовалось 6700 гектаров сельскохозяйственных угодий, или 31% от общей площади сельхозугодий. За 2008 год показатель использования сельхозугодий возрос на 2400 гектаров и составил 9100 гектаров. Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельхозугодий составила 42,13%. В районе проводится целенаправленная работа по повышению показателя использования сельскохозяйственных угодий. В 2008 году зарегистрировано вновь образованное сельскохозяйственное предприятие ООО «Семена Северо-Запада», которое будет специализироваться на производстве зерна на площади 500 гектаров с дальнейшим расширением посевных площадей до 1000 гектаров.
В 2009 году общая площадь использования сельскохозяйственных угодий составит 9400 гектаров, или 43,5 %, на 2010 год предусматривается увеличение используемых площадей еще на 400 га. На конец планируемого периода площадь используемых сельскохозяйственных угодий составит 10100 гектаров, или 46,76 %.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий муниципального района за 2007 год составила 7843,3 рубля, за 2008 год — 10157,6 рубля, рост — 129,5 %.
На планируемый период предусматривается постепенное повышение среднемесячной номинальной заработной платы работников крупных и средних предприятий района. По итогам 2009 года она составит 11071 рубль, рост к уровню 2008 года — 9 %, за 2010 год — 12170 рублей, рост 10 %, и на конец планируемого периода — 13617 рублей, рост — 11, 9 %.
Администрацией района совместно с руководством межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области в течение 2008 года проведены совещания с руководителями предприятий и организаций района и индивидуальными предпринимателями, где основными вопросами были поставлены: повышение заработной платы работников, вывод оплаты труда «из тени», в дальнейшем эта работа будет продолжена.
В 2007 году в п. Батецкий построен и пущен в эксплуатацию новый спортивный комплекс, в результате чего численность населения постоянного занимающегося в группах спортивной направленности различных форм за отчетный период возросла с 9,49 % в 2007 году до 11,26 % по итогам 2008 года.
На перспективу предусматривается, что в 2009 году число граждан, систематически занимающихся различными видами спорта, составит 780 человек — 12,3 %, в 2010 году 845 человек — 13,63 % и в 2011 году 920 человек, или 14,91 %.
Среднемесячная заработная плата работников физической культуры и спорта составила за 2008 год 6037 рублей, или на 1359 рублей больше, чем годом ранее. В целях повышения уровня оплаты труда работников спортивно-оздоровительного комплекса принято решение по расширению спектра культивируемых видов спорта, оказания платных услуг населению и направление средств на повышение оплаты труда.
Предусматривается, что за планируемый период заработная плата работников физической культуры и спорта будет постепенно повышаться и за 2011 год составит 8100 рублей, или на 34,3 % выше, чем за 2008 год.
Среднемесячная заработная плата работников образования за 2008 год составила 9431 рубль, рост к уровню прошлого года 23,5 %.Однако темпы роста оплаты труда работников образования в сравнении со среднемесячной номинальной начисленной заработной платой работников средних предприятий района в 2008 году снизились и составили 92,85 % против 97,33 % по итогам 2007 года.
Плановыми показателями предусматривается, что среднемесячная заработная плата работников образования за 2009 год составит 11200 рублей, или 101,17 % по отношению к среднемесячной заработной плате работников крупных и средних предприятий района. В дальнейшем среднемесячная заработная плата работников образования будет повышаться на 6,7 — 6,2 %, и по итогам 2011 года составит 12700 рублей, или 93,27 % по отношению к среднемесячной заработной плате работников крупных и средних предприятий района.
В целях достижения запланированных показателей по повышению заработной платы работников образовательных учреждений, будет продолжена работа по переводу учреждений образования в статус автономных.
Два образовательных учреждения: муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа д.Новое Овсино и муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 д. Новое Овсино переведены в статус автономных учреждений. Доля автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений района составила 12,5%. Из 16-ти имеющихся муниципальных учреждений перевод в автономные учреждения по 8 учреждениям невозможен, в том числе, по муниципальному общеобразовательному учреждению общей образовательной школы (МОУООШ) д. Городня, муниципальному общеобразовательному учреждению общей образовательной школы (МОУООШ) д. Вольная Горка, муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) д. Городня, муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) д. Вольная Горка, муниципальному дошкольному образовательному учреждению (МДОУ) д. Мойка, по причине низкой наполняемости классов в школах и в возрастных группах в детских садах. Также предполагается реконструкция муниципальному общеобразовательному учреждению средней образовательной школы (МОУСОШ) д. Мойка в муниципальное общеобразовательное учреждение общей образовательной школы (МОУООШ) д. Мойка.
В 2009 году создано муниципальное образовательное учреждение «Центр дополнительного образования».
Намечено в течение 2009 года перевести в статус автономных учреждений муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу п.Батецкий, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 п.Батецкий, в 2010 году муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Батецкая детская музыкальная школа» и МУК «Батецкий межпоселенческий центр культуры и досуга». В 2011 году запланировано в статус автономных учреждений перевести МУ «Физкультурно-спортивный комплекс». Общее количество автономных учреждений составит 7 ед., или 43,75 % от муниципальных учреждений района.
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников культуры за 2007 год составило 61,43 % к уровню заработной платы работников средних предприятий района, в 2008 году соотношение возросло до 72,03 %. Однако размер оплаты работников культуры остается низким. За 2008 год среднемесячная заработная плата работников культуры составила 7316 рублей. В целях повышения уровня оплаты труда предусматривается внедрение новых видов оказываемых платных услуг населению учреждениями культуры района и направлением их на оплату труда работников культуры. В результате чего, среднемесячная заработная плата в 2009 году составит 8373 рубля, рост 14,4 %, в 2010 году — 9275 рублей с ростом 10,8 % и в 2011 году — 10295 рублей, что составит 75,6% к уровню среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий района.
Деятельность учреждений здравоохранения района осложнена недостатком врачей-специалистов. Среднемесячная заработная плата в целом по здравоохранению за 2008 год составила 8516 рублей. Заработная плата врачей муниципальных учреждений здравоохранения - 19427 рублей и возросла на 44,5 % по сравнению с уровнем 2007 года.
В 2009 году в районной больнице будут функционировать 37 койко-место, в том числе 16 круглосуточного, 13 дневного пребывания и 8 медико-социальных коек, в расчете на 10000 человек населения показатель составляет 58 коек. На планируемый период предусматривается увеличить количество коек до 40 единиц в 2010 году и до 45 единиц в 2011 году, или 73 койки на 10000 человек населения. Так же предусматривается, что на планируемый период объем медицинской помощи, предоставляемой подразделениями здравоохранения, будет постепенно увеличиваться. В расчете на одного жителя стационарная помощь возрастет с 1,18 за 2008 год до 1,3 за 2011год, амбулаторная помощь с 8,92 до 12,3 и скорая медицинская помощь с 0,39 до 0, 43. В районе имеется поликлиника на 80 посещений, 2 бригады скорой помощи и 15 фельдшерско-акушерских пунктов. Учреждения здравоохранения переведены на оплату медицинской помощи по результатам деятельности.
В рамках реализации «Комплексной программы развития здравоохранения Батецкого муниципального района на 2007 — 2011 годы» за 2007 год профилактическим осмотром охвачено 1309 человек или 41,53%, в 2008 году удельный вес возрос до 43,52% и составил 1349 человек. Общая численность населения, охваченного профилактическими осмотрами за 2011 год составит 1430 человек, или 46,13 % от общей численности населения, подлежащего осмотрам.
Демографическая ситуация в районе остается отрицательной. За 2008 год в районе родилось 54 ребенка, умерло 165 человек (за 2007 год 184 человека). Естественная убыль составила 111 человек. Основными причинами смертности явились болезни системы кровообращения — 67,3%. Из общего числа умерших, в возрасте до 65 лет в 2007 году умерли 63 человека, в 2008 году — 51 человек.
Более 80% из числа умерших в возрасте до 65 лет умерли на дому. От инфаркта миокарда в 2007 году смертей зарегистрировано не было, в 2008 году — умер 1 человек; от инсульта в 2007 году умерли 3 человека, в 2008 году — не зафиксировано. В первые сутки в стационаре смертей с диагнозом «инсульт» и «инфаркт миокарда» не зарегистрировано. В 2008 году зафиксировано 2 случая смерти детей в возрасте до 18 лет. Причиной смерти детей стала кишечная инфекция и одно из перинатальных состояний.
На 2009 — 2011 годы предусмотрено, что число случаев смерти лиц, в возрасте до 65 лет будет снижено до 46 человек за 2011 год, в том числе 30 случаев на дому. Случаи смертности от инфаркта миокарда, от инсульта и детской смертности исключены.
В целях стабилизации положительной ситуации в здравоохранении предусматривается: укрепить материально-техническую базу здравоохранения, проводить систематический анализ основных причин смертности населения, укомплектовать учреждение здравоохранения района врачебными кадрами, открыть офис врача общей практики на территории Передольского поселения, повысить выявляемость онкологических заболеваний на ранних стадиях болезни, заболеваний сердечно-сосудистой системы и заболеваний органов дыхания путем охвата медицинскими осмотрами всех слоев населения; улучшить обеспечение лекарственными средствами лиц, пользующихся федеральными и региональными льготами; усилить мероприятия, направленные на снижение уровня алкоголизма, табакокурения, наркомании путем активной санитарно-просветительной работы в коллективах, учреждениях, особенно среди молодежи.
Численность работающих в учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. человек населения по состоянию на конец 2008 года составила 150 человек, в том числе 6 врачей и 67 работников среднего медицинского персонала.
В настоящее время проводится работа по привлечению врачей-специалистов, на конец планируемого года будут работать 8 врачей, или 13 в расчете на 10 тыс. человек. Число работников среднего медицинского персонала не измениться и составит 43 человека, или 70 на 10 тыс. населения.
Общая численность госпитализированных пациентов в круглосуточном стационаре за 2008 год составила 454 человека, или на 118 человек меньше, чем годом ранее. Основной причиной снижения является отсутствие врачей специалистов: терапевта, психиатра-нарколога. Намечено, что общая численность госпитализированных будет повышаться и по итогам 2011 года составит 666 человек. Число койко-дней, проведенных больными в круглосуточном стационаре составит 8000. Среднегодовая занятость койки снизилась и составила за 2008 год 301,5 дня, против 318,38 дней за 2007 год. На конец планируемого периода предусматривается повысить занятость койки до 333,3 дней.
Стоимость содержания одной койки за отчетный год составила 484 рубля 70 копеек, за 2011 год стоимость составит 545 рублей 51 копейка, что связано с удорожанием медикаментов, используемых на лечение больных в стационаре, повышением оплаты труда работников здравоохранения и повышением стоимости расходов на содержание больницы.
На территории района имеется оптимальная структура образовательной системы: 5 дошкольных образовательных муниципальных учреждений и 5 общеобразовательных учреждений. Общее число обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях — 535 детей. В детских садах воспитываются 225 человек. В 2008 году общая численность детей от 3 до 7 лет в районе составила 299 человек, из них 213 человек или 71,4 % получают дошкольные образовательные услуги. С целью повышения доли детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения решается вопрос по подвозу детей в детские сады из отдаленных деревень района. Просчитано, что в 2011 году на территории района будут проживать 306 детей в возрасте от 3 до 7 лет, из них 222 ребенка, или 72,55 % будут получать дошкольные образовательные услуги.
За 2008 год численность детей в возрасте от 5 до 7 лет составила 129 человек, из них получили дошкольные образовательные услуги 79 детей или 61,2 %. Удельный вес детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию за 2008 год составил 83,11% против 88,84% за 2007 год. В планируемом периоде удельный вес детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, будет повышаться и составит к 2011 году 600 человек, или 97,56 % от общего количества детей данной категории. Число выпускников школ, итоговая аттестация которых в 2008 году проводилась в форме единого государственного экзамена, составило 48 человек. Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в ЕГЭ, составило 41,67 %, против 30% за 2007 год. Число выпускников, итоговая аттестация которых проводится в форме ЕГЭ, будет несколько снижаться и составит по итогам 2011 года 30 человек.
Все общеобразовательные учреждения района финансируются по нормативам на одного ученика и во всех школах введена новая система оплаты труда. В районе 2 общеобразовательных учреждения с числом учащихся на 3-й ступени обучения (10-11 классы) менее 84 человек. Доля этих учреждений в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений составляет 40%.
Общая численность всех работников муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района составляет 113 человек, в том числе 58 человек педагогических работников. Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях за 2008 год составила 4,73 человека, против 5,19 человека за 2007 год, в том числе на одного учителя 9,22 человека (10,1 чел.) и 9,73 человека (10,65 человек — 2007 год) на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Общая численность педагогических работников в планируемом периоде снизится на 3 человека и составит 55. Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2011 году составить 4,48 человека, в том числе на одного учителя 8,96 учеников.
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях района возросла с 12,4 человек за 2007 год до 16 человек — по 2008 году, в 2011 году наполняемость классов несколько снизится и составит 15,4 человека.
На территории района имеется 238 многоквартирных домов. С 2006 года в районе начата работа по выбору собственниками способа управления общим имуществом многоквартирных домов. Жители 42 домов (17,6%) выбрали управляющую организацию — муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания». По 17 многоквартирным домам проведен конкурс, по результата которого выбрана управляющая организация и собственники 179 многоквартирных домов (75,2%) выбрали способ управления — непосредственное управление.
По состоянию на 15 ноября 2008 года все объекты жилищного фонда и котельные были подготовлены к работе в зимних условиях. Количество подписанных паспортов готовности составило — 100 %. Отопительный сезон 2008/2009 годов завершается удовлетворительно, перебоев с подачей тепла зафиксировано не было.
За отчетный период 2007 года зарегистрировано 76 или 31,93 % земельных участков, где расположены многоквартирные жилые дома, в отношении которых осуществлен кадастровый учет, за 2008 год этот показатель составил 112 многоквартирных жилых домов, или 47,06%. Работа по постановке земельных участков под многоквартирными домами на кадастровый учет будет продолжена. Плановыми мероприятиями на 2009 — 2011 годы предусматривается, что на кадастровый учет будет дополнительно поставлено 58 многоквартирных домов. Общий процент составит 71,43 .
Доля собственных доходов местного бюджета муниципального района за 2008 год составила 23,9 %, что на 6,97 % выше, чем годом ранее. Годовой план по собственным доходам за 2008 год выполнен на 104 %. Всего в консолидированный бюджет района поступило 38,1 млн. рублей собственных доходов, или на 18 млн. рублей больше, чем за 2007 год. В планируемом периоде величина собственных доходов будет повышаться и составит: в 2009 году — 42557,2 тыс. рублей; в 2010 году — 46497 тыс. рублей ; в 2011 году — 53491 тыс. рублей. Удельный вес собственных доходов в общем объеме доходной части сохранится на уровне 24,6 %.
Ежегодно учреждениями культуры проводится более 2,5 тыс. культурно - досуговых мероприятий различной направленности. За 2008 год количество населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления муниципального района на платной основе составило 29,2 тыс. человек, или на 6,9 тыс. человек меньше, чем годом ранее. Сказывается ежегодный отток молодежи из поселка и деревень района в близлежащие города. В планируемом периоде общая численность населения, участвующего в культурно — досуговых мероприятиях, предусматривается на уровне 27-26 тыс. человек.
Организаций муниципальной формы собственности, находящейся в стадии банкротства, в районе нет.
По состоянию на 01.01.2009 задолженность по выплате заработной платы перед работниками муниципальных бюджетных не имеется.
На территории района в 2007 году введено 30 объектов капитального строительства, за 2008 год — 23 объекта. Капитального строительства объектов муниципальной формы собственности не велось. На перспективу предусматривается, что в 2009 году на территории района будет вестись капитальное строительство 22 объектов, в том числе 18 индивидуальных жилых домов, в 2010 году — 23 объектов, из них 20 жилых домов и 2011 году — 25 объектов, включая 22 индивидуальных жилых дома.
На конец 2008 года на территории района имеется 5144 жилых квартиры. В среднем на одного жителя района приходится по 30,5 кв.м. общей площади жилых помещений. Число жилых квартир в расчете на 10 тыс. человек населения на конец 2008 года составило 796 против 785 в 2007 году. На конец планируемого периода значение этого показателя составит 843 квартиры на 10 тыс. жителей.
За отчетный год в эксплуатацию введено 18 индивидуальных жилых домов. В стадии строительства находятся 230 домов. За 2008 год гражданами района оформлено 21 разрешение на строительство жилых домов.
Решая задачи по обеспечению граждан района жильем в 2008 году, три семьи включены в программу «Социальное развитие села до 2012 года». За счет средств федерального и областного бюджетов им выделена субсидия на строительство и приобретение жилья в сумме 4040 тыс. рублей.
В рамках программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» приобретена квартира для одной семьи, приобретен жилой дом для детей — сирот.
Начиная с 2008 года, муниципальный район перешел на формирование 3-х летнего бюджета. В состав муниципального района входит 5 сельских поселений. В целях более эффективной реализации 131-го Федерального Закона о местном самоуправлении проведен референдум по объединению двух поселений Батецкого и Городенского. Население поселений приняло решение «За объединение».
Среднегодовая численность постоянного населения за 2007 год составила 6562 человека, в 2008 г. — 6463 чел. (-99 чел.). На 2009 год предусмотрено, что среднегодовая численность населения района составит 6325 человек (-138 чел.), в 2010 году — 6200 человек. Просчитано, что начиная с 2011 года темпы сокращения населения, проживающего в районе, снизятся за счет уменьшения естественной убыли и за счет миграционного притока населения. На конец планируемого периода население составит 6170 человек.
За 2008 год в консолидированный бюджет муниципального района поступило 159,3 млн. рублей, или на 41 млн. рублей больше, чем годом ранее.
Исполнение бюджета по расходам 2008 года составило 156,6 млн. рублей, или на 40,3 млн. рублей больше, чем за 2007 год, в том числе расходы на образование составили 43,6 млн. рублей или 27,8 % от общей суммы расходов по бюджету: на здравоохранение, физическую культуру и спорт 19,5 млн. рублей — 12,5%; на культуру 12,4 млн. рублей — 7,9 %; на жилищно-коммунальное хозяйство 24,8 млн. рублей — 15,8%. Общий объем доходов бюджета муниципального района в 2009 году составит 176,9 млн. рублей (+17,3 млн. руб.), в 2010 году — 197,8 млн. рублей (+20,9 млн. руб.) и в 2011 году — 217,5 млн. рублей (+19,7 млн. руб.). Расходная часть бюджета предусматривается на уровне доходов.
Решая задачи по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Батецкого муниципального района на контроль поставлены задачи по привлечению в район инвесторов, открытие новых производств, привлечение рабочей силы и внедрение новых технологий в сельскохозяйственное производство.
Для достижения поставленных задач необходимо решение существующих в районе основных проблем: газификация, завершение строительства биологических очистных сооружений, поэтапное проведение капитального ремонта объектов социального назначения и содержание имеющейся дорожной сети в нормативном состоянии.
Администрацией муниципального района будет продолжена работа по активизации деятельности муниципальных учреждений, организаций, предприятий, направленная на повышение результатов эффективности деятельности органов местного самоуправления Батецкого муниципального района.